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齐卫平:从执政能力到治国理政能力,一种话语新突破看党的思想理论创新

2019/8/14 6:05:27

齐卫平:从执政能力到治国理政能力,一种话语新突破看党的思想理论创新

党的十八大以崭新部署谋划发展全局,将中国特色社会主义伟大事业带到了一个新的历史起点。治国理政成为以习近平同志为核心的党中央施政履职的实践标志。中国特色社会主义伟大事业发展的实践逻辑,决定了治国理政能力新话语形成的思想逻辑。新形势下,聚焦提高党的治国理政能力,赋予全面提高党的建设科学化水平崭新内涵。

 

治国理政:以习近平同志为核心的党中央施政履职鲜明标志

 

2012年以来的五年里,中国特色社会主义建设无论是在党的建设层面,还是在国家层面、社会层面,都出现了很明显的变化。这些变化有很多表现都具有新阶段的体征,其中一个重要方面就是逐渐集中到治国理政这个聚焦点上。

 

2014年10月,《习近平谈治国理政》一书出版,并以蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜等5种少数民族文字版和英、法、俄、阿、西、葡、德、日等多种外文出版发行,在海内外产生广泛影响。治国理政成为以习近平同志为核心的党中央施政履职的实践标志,刻上鲜明的时代烙印。

 

“治国理政”是执政党的职责担当,从形式上看这个话语并不新鲜,也不深奥,中国共产党从执政之日起就一直在履行治国理政的职责。然而,客观存在的事物尤其是它内含的规律往往不是从开始就能发现的,虽然中国共产党执政后始终担负着治国理政的职责,但从战略上谋划治国理政,则体现了党中央认识和把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的思想升华,体现了马克思主义执政党高度的政治自觉。

 

治国理政成为新的话语,是党执政实践形成战略新聚焦的结果。改革开放新时期,党中央思考中国特色社会主义建设,形成“什么是社会主义,怎样建设社会主义”、“建设什么样的党、怎样建设党”、“实现什么样的发展,怎样发展”三个根本问题,可以说抓住了要害。推进中国特色社会主义伟大事业的接续奋斗,必须不断深化这三个根本问题的思考。然而,一个新的问题浮现出时代价值:现代社会的国家如何形成善治?这个问题对中国这样一个将达14亿人口规模的巨型国家尤其重要,中国走到今天,发展到现在,是到了该认真思考“建设什么样的国家,怎样治理国家”问题的时候了。当代中国呈现许多悖论现象:物质日益充裕,精神却显得匮乏;国家很稳定,群体事件却频发;生活富裕起来了,幸福指数却不高;经济繁荣了,群众埋怨却增多了;GDP上去了,官场风气却出问题了;城乡面貌变样了,生态环境却破坏了;社会进步了,公正公平却减弱了,……当代中国社会很多困惑来自于这些悖论现象。因此,“建设什么样的国家,怎样治理国家”的问题同样具有根本性。

 

以习近平同志为核心的党中央施政履职之始,就以强烈的责任担当意识进入国家治理问题的思考。习近平总书记指出“中国有13亿人口,治理不易”,“中国有960万平方公里国土,56个民族,13亿多人口,解决社会发展水平还不高,人民生活水平也还不高,治理这样一个国家很不容易,必须登高望远,同时必须脚踏实地”。党的十八届三中全会将国家治理现代化纳入全面深化改革的总目标中,把完善和发展中国特色社会主义制度与推进国家治理体系和治理能力现代化连在一起,拿出了思考“建设什么样的国家,怎样治理国家”问题的基本答案。习近平总书记对国家现代治理进行了深入的思考,作出了丰富的阐述,形成了国家建设新聚焦,体现了战略抉择的新高度。

 

治国理政能力:延伸执政能力的新话语

 

话语形成是一定时期社会实践的产物,党的建设中心话语总是与党领导国家发展的实践要求相联系。进入21世纪后的十多年里,执政能力成为党的建设中心话语。

 

聚焦执政能力问题,是党的建设对世纪之交前后二十多年国内外形势深刻变动作出的回应。20世纪末,政党政治的世界实践发生了地震般的撼动,一些执政很长时间的大党老党接二连三地遭遇失败,包括很多社会主义国家的共产党丧失了执政地位。这对我们党敲响了执政安全的警钟。同时,改革开放促使国内经济、政治和社会体制发生巨大变化,一系列新情况新问题使党的建设面临新的环境,传统执政方式需要及时改变。

 

1987年党的十三大报告指出:“我们党处于执政地位,必须经得起执政的考验”。1989年12月,江泽民指出:“我们必须强化执政意识,提高执政本领”。1997年党的十五大报告中提出了“不断提高领导水平和执政水平”的要求。2000年5月,江泽民指出:“必须适应新情况不断提高领导水平和执政能力”。2002年党的十六大正式把“加强党的执政能力建设,提高党的领导水平和执政水平”作为一项明确任务确定下来。2004年9月,党的十六届四中全会专题讨论党的执政能力建设问题,形成了丰富的思想。2007年党的十七大进一步把执政能力建设确定为贯穿新时期党的建设新的伟大工程的主线。

 

聚焦执政能力建设,使进入新世纪后党的建设形成新的方向和实践内容,如研究党的领导和执政的关系、思考改善党的领导方式和执政方式、提出构建执政理论体系等等,这些重大问题事关党的执政安全。十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力的决定》是一篇纲领性文献,它以十分清晰的表述和极其深刻的思想对党的执政能力建设进行了准确的定位,执政能力成为党的建设一个中心话语。

 

执政能力从党的十六大正式成为中心话语后迄今已经15年过去了,围绕这个话语形成的思想理论十分丰富,随着党的建设伟大工程实践不断向前深入推进,需要及时地创新认识,刷新视野,换新任务,更新话语。以治国理政能力作为新话语,具有体现十八大后以习近平同志为核心的党中央创新实践的时代意义。

 

执政能力与治国理政能力既有联系又有区别,执政能力不等于治国理政能力。治国理政能力显示执政能力,执政能力保证治国理政能力,执政能力是治国理政能力的组成部分。从突出执政能力到突出治国理政能力的话语转换,显示出与时俱进的思想创新和理论发展。治国理政能力话语着眼国家治理现代化,体现了新的时代内涵,其重大意义是揭示了改进党的领导方式和执政方式的科学路径。推进国家治理现代化,要求精准把握现代国家治理体系中执政党的位置,党的执政方式必须适应现代国家治理方式。现代国家治理理论突出了治理主体多元化、治理形式扁平化、治理参与民主化、治理秩序规范化等新要求。这些新要求必然塑造党治国理政新的实践样态。

 

执政能力和治国理政能力的话语转换,决不意味着放弃加强执政能力建设的任务。共产党长期执政是中国社会主义政治的制度安排,执政能力始终是客观存在的事实,对中国共产党来说,提高执政能力永远在路上,加强执政能力建设是一刻也不能懈怠的战略任务。治国理政能力是拓宽和延伸执政能力的一个新话语。

 

新理念新思想新战略:党的治国理政能力展示新成果

 

以治国理政能力作为党的十八大以来党中央创新实践的中心话语,能够更准确地反映推进中国特色社会主义伟大事业的阶段性特征。以习近平同志为核心的党中央新理念新思想新战略的形成,正是治国理政能力展现的标志性成果。

 

目前,党中央治国理政新理念新思想新战略已经成为一个明确的概念确立起来,相关研究成果大量发表,但尚未形成这个概念涵义的权威界定,理论界的诠释各有说法,从已有的一些理论研究成果看,观点比较分散。

 

关于新理念,一些学者认为“为民是核心价值理念,担当是政治责任理念,发展是第一要务理念”,有的学者提出“以人民为中心”思想是党中央施政的根本理念,有的学者强调“创新、协调、绿色、开放、共享”是党中央治国理政新理念的集中体现。

 

关于新思想,研究者涉及的有关于中国特色社会主义的新思想、关于经济发展新常态的新思想、关于走中国特色社会主义政治发展道路的新思想、关于提高国家文化软实力的新思想、关于促进社会公平正义的新思想、关于走向生态文明新时代的新思想、关于加强国防和军队建设的新思想、关于人类命运共同体的新思想。还有以人民为中心的新思想,探索从严治党规律的新思想,构建中国特色哲学社会科学的新思想,不忘初心、继续前进的新思想,等等。

 

关于新战略,很多学者集中阐述“四个全面”战略布局,有的学者则分别从“一带一路”战略、创新驱动发展战略、改革强军战略,以及扩大中等收入群体战略、京津冀协同发展和长江经济带发展战略、网络强国战略、国家大数据战略、自由贸易区战略、国家粮食安全战略等方面进行论述。

 

以上这些研究无疑很有价值,从不同方面和角度认识和阐述党中央治国理政新理念新思想新战略,都有道理。但是,局限于某个方面的认识和阐述,不利于从整体上把握“党中央治国理政新理念新思想新战略”这个确定的概念。

 

基于治国理政成为以习近平同志为核心的党中央施政履职的鲜明标志的认识,我们认为,应该将新理念新思想新战略作为党治国理政能力的重大新成果加以定位。党中央治国理政新理念新思想新战略是一个总概念,是十八大以来党中央治国理政创新实践提炼出来的思想纲领,它不是指某一种具体的理念、具体的思想和具体的战略。对党治国理政来说,理念是引领,思想是基础,战略是举措,总概念的三个“新”浑然一体。

 

党治国理政新理念新思想新战略的涵义可以界定为:以习近平同志为核心的党中央治国理政理念引领、思想基础、战略举措的总纲领。这个总纲领包含着丰富的内容,理论研究和阐述可以把“创新、协调、绿色、开放、共享”作为新理念,可以把习近平总书记系列重要讲话的观点作为新思想,可以把“四个全面”战略布局作为新战略,但它们都只是其中的一个方面,新理念新思想新战略不仅仅局限于这些内容。作为中国特色社会主义伟大事业重大理论创新标志性的理论成果和马克思主义中国化最新成果,从整体上认识“党治国理政新理念新思想新战略”的总概念,便于从“三新”的内在关系上加以深刻把握,更加清晰地把理念引领、思想基础、战略举措紧密地联系在一起,以党的治国理政新理念新思想新战略为指导,更好地进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业、推进党的建设新的伟大工程。


作者为华东师范大学终身教授,本文系教育部社会科学司“十八大以来全面从严治党重大意义的认识维度”课题成果

主编:王多

题图来源:视觉中国  图片编辑:苏唯